16．提拔農村公共服務水準。全面改善農村義務教育亏弱學校根基辦學條件，提高農村學校教學品質。因地制宜保留並辦好村小學和教學點。援助鄉村兩級公辦和普惠性平易近辦长兒園建設。加速發展高中階段教育，以未能繼續升學的初中、高中畢業生為沉點，推進中等職業教育和職業技术培訓全覆蓋，逐渐實現免費中等職業教育。積極發展農業職業教育，鼎力培養新型職業農平易近。全面推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面。提高沉點高校招收農村學生比例。加強鄉村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區鄉村教師糊口補帮政策。國家教育經費要向邊疆地區、平易近族地區、老區傾斜。成立新型農村合做醫療可持續籌資機制，同步提高每人平均財政補帮和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水準。全面開展城鄉居平易近大病保險，加強農村基層根基醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。推進各級定點醫療機構與省內新型農村合做醫療資訊系統的互聯互通，積極發展惠及農村的遠端會診系統。拓展严沉文化惠平易近項目服務“三農”內容。加強農村最低糊口保障轨制規範办理，全面成立臨時救帮轨制，改進農村社會救帮工做。落實統一的城鄉居平易近根基養老保險轨制。援助建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合操纵現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。

　　32．提高農村基層水準。深切開展農村宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層幹部觀念，引導農平易近增強學法卑法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和援助農平易近群眾通過途徑維權，表達合理訴求。依法加強農平易近負擔監督办理。依托農平易近和基層的聪慧，通過村平易近議事會、監事會等，引導發揮村平易近協商正在鄉村管理中的積極感化。

　　5．創新農産品畅通体例。加速全國農産品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全买卖轨制。完美全國農産品畅通骨幹網，加大主要農産品倉儲物流設施建設力度。加速千億斤糧食新建倉容建設進度，儘快构成地方和处所職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。加強農産品産地市場建設，加速構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農産品批發市場建設試點。推進合做社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農産品運銷亂收費問題。發展農産品期貨买卖，開發農産品期貨买卖新品種。援助電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示範。

　　2015年，農業農村工做要全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會，以理論、“”主要思惟、科學發展觀為指導，深切貫徹習總系列主要講話，从動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村，全面推進農村建設，推動新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化同步發展，勤奋正在提高糧食生産能力上挖掘新潛力，正在優化農業結構上開闢新途徑，正在轉變農業發展体例上尋求新冲破，正在促進農平易近增收上獲得新成效，正在建設新農村上邁出新程序，為經濟社會持續健康發展供给无力支撐。

　　26．加速供銷合做社和農墾發展。全面深化供銷合做社綜合，堅持為農服務标的目的，著力推進基層社，創新聯合社管理機制，拓展為農服務領域，把供銷合做社打形成全國性為“三農”供给綜合服務的骨幹力量。抓緊制定供銷合做社條例。加速研究出臺推進農墾發展的政策办法，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化，創新行業指導办理體制、企業市場化經營體制、農場經營办理體制。了了農墾國有資産權屬關係，成立合适農墾特點的國有資産監管體制。進一步推進農墾辦社會職能。發揮農墾獨特優勢，積極培育規模化農業經營从體，把農墾建成主要農産品生産和現代農業的示範帶動力量。

　　3．提拔農産品品質和食物平安水準。加強縣鄉農産品品質和食物平安監管能力建設。嚴格農業投入品办理，鼎力推進農業標準化生産。落實主要農産品生産、批發市場品質平安檢驗檢測費用補帮政策。成立全程可逃溯、互聯共用的農産品品質和食物平安資訊平臺。開展農産品品質平安縣、食物平安城市創建活動。鼎力發展名特優新農産品，培育出名品牌。健全食物平安監管綜合協調製度，強化处所職責。加大防範外來无害生物力度，保護農林業生産平安。落實生産經營者从體責任，嚴懲各類食物平安違法犯為，提高群眾平安感和滿意度。

　　15．加大農村基礎設施建設力度。確保如期完成“十二五”農村飲水平安工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延长。繼續實施農村電網升級工程。因地制宜採取電網延长和光伏、風電、小水電等供電体例，2015年解決無電生齿用電問題。加速推進西部地區和集中連片特困地區農村公建設。強化農村公養護办理的資金投入和機制創新，切實加強農村客運和農村校車平安办理。完美農村沼氣建管機制。加大農村危房力度，統籌搞好農房抗震。深切推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加速農村資訊基礎設施建設和寬頻普及，推進資訊進村入戶。

　　14．鼎力推進農村扶貧開發。添加農平易近收入，必須加速農村貧困生齿脫貧致富程序。以集中連片特困地區為沉點，加大投入和工做力度，加速片區規劃實施，打好扶貧開發攻堅戰。推進精準扶貧，制定並落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶办法。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和根基公共服務，加大用地政策援助力度，實施整村推進、移平易近搬遷、鄉村旅遊扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實履行監管責任。成立通知布告公示轨制，全面公開扶貧對象、資金放置、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發平臺。完美幹部駐村幫扶轨制。加強貧困監測，成立健全貧困縣查核、約束、退出等機制。經濟發達地區要不斷提高扶貧開發水準。

　　25．深化水利和林業。成立健全水權轨制，開展水權確權登記試點，摸索多種形式的水權流轉体例。推進農業水價綜合，積極推廣水價和水權买卖的成功經驗，成立農業灌溉用水總量节制和定額办理轨制，加強農業用水計量，合理調整農業水價，成立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農平易近用水合做組織，搀扶其成為小型農田水利工程建設和管護从體。積極發展農村水利工程專業化办理。成立健全最嚴格的林地、濕地保護轨制。深化集體林權轨制。穩步推進國有林場和國有林區，明確生態公益功能定位，加強丛林資源保護培育。成立國家用材林儲備轨制。積極發展合适林業特點的多種融資業務，吸引社會資本參與碳匯林業建設。

　　2．深切推進農業結構調整。科學確定次要農産品自給水準，合理放置農業産業發展優先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生産能力建設規劃。加速發展草牧業，援助青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟做物、飼草料三元種植結構協調發展。立脚各地資源優勢，鼎力培育特色農業。推進農業綜合開發佈局調整。援助糧食从産區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農産品産地初加工補帮政策，發展農産品精湛加工。繼續開展園藝做物標準園創建，實施園藝産品提質增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設援助力度，實施畜禽良種工程，加速推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完美動物疫病防控政策。推進水産健康養殖，加大標準池塘力度，繼續援助遠洋漁船更新，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。

　　28．健全農村産權保護法令轨制。完美相關法令法規，加強對農村集體資産所有權、農戶地盘承包經營權和農平易近財産權的保護。抓緊点窜農村地盘承包方面的法令，明確現有地盘承包關係连结穩定並長久不變的具體實現形式，界定農村地盘集體所有權、農戶承包權、地盘經營權之間的權利關係，保障好農村婦女的地盘承包權益。統籌推進與農村地盘有關的法令法規制定和点窜工做。抓緊研究草拟農村集體經濟組織條例。加強農業聪慧財産權法令保護。

　　各級黨委和要從全面建成小康社會、加速推進社會从義現代化的戰略高度出發，進一步加強和改善對“三農”工做的領導，切實防止出現放鬆農業的傾向，怯於挑戰，敢於攻堅克難，勤奋连结農業農村持續向好的场合排场。各地區各部門要深切研究農業農村發展的階段性特徵和面臨的風險挑戰，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期農村發展的严沉項目、严沉工程和严沉政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾線教育實踐活動，堅持不懈改進工做做風，勤奋提高“三農”工做的能力和水準。

　　31．依法保障農村發展。加強農村決策與立法的銜接。農村严沉都要于法有據，立法要从動適應農村和發展需要。實踐證明行之无效、立法條件成熟的，要及時上升為法令。對不適應要求的法令法規，要及時点窜和廢止。需要明確法令規定具體含義和適用法令依據的，要及時做出法令解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照程式做出授權。繼續推進農村試驗區工做。深化行政執法體制，強化基層執法隊伍，合理设置装备摆设執量，積極摸索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財障機制。統籌城鄉法令服務資源，健全覆蓋城鄉居平易近的公共法令服務體系，加強對農平易近的法令援帮和司法救帮。

　　中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會从義新農村建設。要強化規劃引領感化，加速提拔農村基礎設施水準，推進城鄉根基公共服務均等化，讓農村成為農平易近安居樂業的美麗家園。

　　讓我們緊密團結正在以習同志為總的黨地方周圍，開拓創新，紮實工做，加速農村發展，為全面建成小康社會做出新的貢獻！

　　20．切實加強農村基層黨建工做。認实貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為焦点的農村基層組織建設，充实發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘感化，深切整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨正在農村基層執政的組織基礎。創新和完美農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工做覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內糊口，加強黨員日常教育办理，發揮黨員先鋒模範感化。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生正在農平易近身邊的不正之風和問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村便平易近服務網建設，多為群眾辦實事、辦功德，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工做責任制，全面開展市縣鄉黨委抓基層黨建工做述職評議查核。

　　中國要富，農平易近必須富。敷裕農平易近，必須充实挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三産業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策帮農增收力度，勤奋正在經濟發展新常態下连结城鄉居平易近收入差距持續縮小的勢頭。

　　4．強化農業科技創新驅動感化。健全農業科技創新激勵機制，完美科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職轨制，推進科研利用、處置、收益办理和科技人員股權激勵試點，激發科技人員創新創業的積極性。成立優化整合農業科技規劃、計劃和科技資源協調機制，完美國家严沉科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研發的引導搀扶，使企業成為技術創新和應用的从體。加速農業科技創新，正在生物育種、聪慧農業、農機裝備、生態環保等領域取得严沉冲破。成立農業科技協同創新聯盟，依託國家農業科技園區搭建農業科技融資、資訊、品牌服務平臺。摸索成立農業科技买卖核心。充实發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員隊伍正在科研轉化中的感化。積極推進種業科研權益分派試點，完美完分享轨制。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種建設。加強農業轉基因生物技術研究、平安办理、科學普及。援助農機、化肥、農藥企業技術創新。

　　9．提高農業補貼政策效能。添加農平易近收入，必須健全國家對農業的援助保護體系。连结農業補貼政策連續性和穩定性，逐渐擴大“綠箱”援助政策實施規模和範圍，調整改進“黃箱”援助政策，充实發揮政策惠農增见效應。繼續實施種糧農平易近间接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部门处所開展試點，提高補貼的導向性和效能。完美農機具購置補貼政策，向从産區和新型農業經營从體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼範圍。實施農業生産严沉技術办法推廣補帮政策。實施糧油生産大縣、糧食做物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補帮政策。擴大現代農業示範區獎補範圍。健全糧食从産區好处補償、耕地保護補償、生態補償轨制。

　　22．推進農村集體産權轨制。摸索農村集體所有制无效實現形式，創新農村集體經濟運做機制。出臺穩步推進農村集體産權轨制的意見。對地盘等資源性資産，沉點是抓緊抓實地盘承包經營權確權登記頒證工做，擴大整省推進試點範圍，總體上要確地到戶，從嚴控制確權確股不確地的範圍。對非經營性資産，沉點是摸索有益於提高公共服務能力的集體統一運營办理无效機制。對經營性資産，沉點是了了産權歸屬，將資産折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合做。開展賦予農平易近對集體資産股份權能試點，試點過程中要防止侵蝕農平易近好处，試點各項工做應嚴格正在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”办理監督和收益分派製度。充实發揮縣鄉農村地盘承包經營權、林權流轉服務平臺感化，引導農村産權流轉买卖市場健康發展。完美有益於推進農村集體産權轨制的稅費政策。

　　12．推進農村一二三産業融合發展。添加農平易近收入，必須延長農業産業鏈、提高農業附加值。立脚資源優勢，以市場需求為導向，鼎力發展特色種養業、農産品加工業、農村服務業，搀扶發展一村一品、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農平易近就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值。搀扶建設一批具有歷史、地区、平易近族特點的特色景觀旅遊村鎮，打制形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊休閒産品。加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，增強線上線下行銷能力，提高办理水準和服務品質。研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等搀扶政策，落實稅收優惠政策。激活農村要素資源，添加農平易近財産性收入。

　　18．引導和鼓勵社會資本投向農村建設。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和正在農村興辦各類事業。對於从導、財政援助的農村公益性工程和項目，可採取購買服務、與社會資本合做等体例，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對於能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等援助政策。摸索成立鄉鎮職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。

　　全面深化，必須把農村放正在凸起。要按照地方總體摆设，完美頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。

　　29．健全農業市場規範運做法令轨制。健全農産品市場畅通法令轨制，規範市場次序，促進公允买卖，營制農産品畅通化環境。完美農産品市場調控轨制，適時啟動相關立法工做。完美農産品品質和食物平安法令法規，加強産地環境保護，規範農業投入品办理和生産經營行為。適時点窜農平易近專業合做社法。

　　19．加強農村思惟建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會从義焦点價值觀，深切開展中國特色社會从義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農平易近綜合素質，提拔農村社會文明程度，凝结起建設社會从義新農村的強鼎力量。深切推進農村文明創建活動，紮實開展好家風好家訓活動，繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表扬活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動，凝结起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝工做者深切農村，創做富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝做品，供给健康无益、喜聞樂見的文化服務。創新鄉賢文化，弘揚義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝结各方人士援助家鄉建設，傳承鄉村文明。

　　13．拓寬農村外部增收渠道。添加農平易近收入，必須促進農平易近轉移就業和創業。實施農平易近工職業技术提拔計劃。落實同工同酬政策，依法保障農平易近工勞動報酬權益，成立農平易近工工資一般领取的長效機制。保障進城農平易近工及其隨遷家屬平等享受城鎮根基公共服務，擴大城鎮社會保險對農平易近工的覆蓋面，開展好農平易近工職業病防治和幫扶行動，完美隨遷后代正在當地接管義務教育和參加中高考相關政策，摸索農平易近工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加速戶籍轨制，成立栖身證轨制，分類推進農業轉移生齿正在城鎮落戶並享有與當地居平易近划一待遇。現階段，不得將農平易近進城落戶與退出地盘承包經營權、宅利用權、集體收益分派權相掛鉤。引導有技术、資金和办理經驗的農平易近工返鄉創業，落實定向減稅和遍及性降費政策，降低創業成本和企業負擔。優化部中小城市、小城鎮産業發展環境，為農平易近当场就近轉移就業創制條件。

　　8．優先保證農業農村投入。添加農平易近收入，必須明確對改善農業農村發展條件的責任。堅持把農業農村做為各級財政收入的優先保障領域，加速成立投入穩定增長機制，持續添加財政農業農村收入，地方基建投資繼續向農業農村傾斜。優化財政支農收入結構，沉點援助農平易近增收、農村严沉、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村平易近生改善。轉換投入体例，創新涉農資金運做機制，充实發揮財政資金的引導和杠桿感化。下放審批許可權，无效整合財政農業農村投入。切實加強涉農資金監管，成立規範通明的办理轨制，杜絕任何形式的擠佔调用、層層截留、虛報冒領，確保資金利用見到實效。

　　2014年，各地區各部門認实貫徹落實黨地方、國務院決策摆设，加大深化農村力度，糧食産量實現“十一連增”，農平易近收入繼續較快增長，農村公共事業持續發展，農村社會和諧穩定，為穩增長、調結構、促、惠平易近生做出了凸起貢獻。

　　7．提高統籌操纵國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農産品進出口調控，積極援助優勢農産品出口，把握好農産品進口規模、節奏。完美糧食、棉花、食糖等主要農産品進出口和關稅配額办理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農産品私运行為。完美邊平易近互市貿易政策。援助農産品貿易做強，加速培育具有國際競爭力的農業企業集團。健全農業對外合做部際聯席會議轨制，抓緊制定農業對外合做規劃。創新農業對外合做模式，沉點加強農産品加工、儲運、貿易等環節合做，援助開展境外農業合做開發，推進科技示範園區建設，開展技術培訓、科研示範、品牌推廣等服務。完美援助農業對外合做的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業生産所需農用設備和農業投入品出境的搀扶政策。充实發揮各類商會組織的資訊服務、法令諮詢、糾紛仲裁等感化。

　　27．創新和完美鄉村管理機制。正在有實際需要的处所，擴大以村平易近小組為根基單元的村平易近自治試點，繼續搞好以社區為根基單元的村平易近自治試點，摸索合适各地實際的村平易近自治无效實現形式。進一步規範村“兩委”職責和村務決策办理程式，完美村務監督委員會的轨制設計，健全村平易近對村務實行无效監督的機制，加強對村幹部行使權力的監督制約，確保監督務實管用。激發農村社會組織活力，沉點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，開展凸起治安問題專項整治，推進安然鄉鎮、安然村莊建設。

　　24．推進農村金融體制。要从動適應農村實際、農業特點、農平易近需求，不斷深化農村金融創新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策办法，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續添加、涉農貸款比例不降低。完美涉農貸款統計轨制，優化涉農貸款結構。延續並完美援助農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資産質押再貸款試點，供给更優惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。農業銀行三農金融事業部試點覆蓋全数縣域支行。農業發展銀行要正在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區公等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。國家開發銀行要創新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和管理水準，牢牢堅持立脚縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。提高村鎮銀行正在農村的覆蓋面。積極摸索新型農村合做金融發展的无效途徑，穩妥開展農平易近合做社內部資金互帮試點，落實处所監管責任。做好承包地盘的經營權和農平易近住房財産權典质擔保貸款試點工做。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，鼎力發展援助的“三農”融資擔保和再擔保機構，完美銀擔合做機制。援助銀行業金融機構發行“三農”專項金融債，鼓勵合适條件的涉農企業發行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完美對新型農業經營从體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的援助力度。

　　11．強化農業社會化服務。添加農平易近收入，必須完美農業服務體系，幫帮農平易近降成本、控風險。抓好農業生産全程社會化服務機制創新試點，沉點援助為農戶供给代耕代收、統防統治、烘乾儲藏等服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工做和糊口條件。採取購買服務等体例，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大地方、省級財政對次要糧食做物保險的保費補貼力度。將次要糧食做物制種保險納入地方財費補貼目錄。地方財政補貼險種的保險金額應覆蓋间接物化成本。加速研究出臺對处所特色優勢農産品保險的地方財政以獎代補政策。擴大丛林保險範圍。援助郵政系統更好服務“三農”。創新氣象為農服務機制，推動融入農業社會化服務體系。

　　新華社2月1日電 地方、國務院近日印發了《關於加大創新力度加速農業現代化建設的若干意見》。全文如下。

　　30．健全“三農”援助保護法令轨制。研究制定規範各級“三農”事權的法令法規，明確規定地方和处所促進農業農村發展的收入責任。健全農業資源環境法令法規，依法推進耕地、水資源、丛林草原、濕地灘塗等天然資源的開發保護，制定完美生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法令法規。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任，促進新型農村合做金融、農業保險健康發展。加速扶貧開發立法。

　　中國要強，農業必須強。做強農業，必須儘快從次要逃求産量和依賴資源耗损的粗放經營轉到數量品質效益並沉、沉视提高競爭力、沉视農業科技創新、沉视可持續的集約發展上來，走産出高效、産品平安、資源節約、環境敌对的現代農業發展道。

　　21．加速構建新型農業經營體系。堅持和完美農村根基經營轨制，堅持農平易近家庭經營从體地位，引導地盘經營權規範有序流轉，創新地盘流轉和規模經營体例，積極發展多種形式適度規模經營，提高農平易近組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完美對糧食生産規模經營从體的援助服務體系。引導農平易近專業合做社拓寬服務領域，促進規範發展，實行年度報告公示轨制，深切推進示範社創建行動。推進農業産業化示範建設和龍頭企業轉型升級。引導農平易近以地盘經營權入股合做社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農産品加工畅通和農業社會化服務。地盘經營權流轉要卑沉農願，不得硬性下指標、強制推動。儘快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁私行改變農業用处。

　　1．不斷增強糧食生産能力。進一步完美和落實糧食省長負責制。強化對糧食从産省和从産縣的政策傾斜，保障産糧大縣沉農抓糧得實惠、有發展。糧食从銷區要切實承擔起本身的糧食生産責任。全面開展永世根基農田劃定工做。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃。實施耕地品質保護與提拔行動。全面推進建設佔用耕地剝離耕做層土壤再操纵。摸索成立糧食生産功能區，將口糧生産能力落實到田塊地頭、保障办法落實到具體項目。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加速建設一批严沉引調水工程、沉點水源工程、江河湖泊管理骨幹工程，節水供水严沉水利工程建設的徵地補償、耕地佔補均衡實行與鐵等國家严沉基礎設施項目划一政策。加速大中型灌區續建配套與節水，加速推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐産科技工程和鹽鹼地科技示範。深切推進糧食高産創建和綠色增産模式攻關。實施动物保護建設工程，開展農做物病蟲害專業化統防統治。

　　23．穩步推進農村地盘轨制試點。正在確保地盘公有制性質不改變、耕地紅線不冲破、農平易近好处不受損的前提下，按照地方統一摆设，審慎穩妥推進農村地盘轨制。分類實施農村地盘徵收、集體經營性建設用地入市、宅轨制試點。制定縮小徵地範圍的辦法。成立兼顧國家、集體、個人的地盘增值收益分派機制，合理提高個人收益。完美對被徵地農平易近合理、規範、多元保障機制。賦予合适規劃和用处管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，成立健全市場买卖規則和服務監管機制。依法保障農平易近宅權益，農平易近室第用地取得体例，摸索農平易近住房保障的新機制。加強對試點工做的指導監督，切實做到封閉運做、風險可控，邊試點、邊總結、邊完美，构成可複製、可推廣的。

　　17．全面推進農村人居環境整治。完美縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農平易近栖身條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山川林田綜合管理。繼續援助農村環境集中連片整治，加速推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加速改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市糊口垃圾堆放監管管理。完美村級公益事業一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運做維護機制試點範圍，沉點援助村內公益事業建設與管護。完美傳統村子名錄和開展傳統平易近居調查，落實傳統村子和平易近居保護規劃。鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示範。有序推進村莊整治，切實防止違背農願大規模撤並村莊、大拆大建。

　　6．加強農業生態管理。實施農業環境凸起問題管理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染管理，深切開展測土配方施肥，鼎力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化操纵和農田殘膜收受接管區域性示範，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價轨制，鼎力推動農業迴圈經濟發展。繼續實行草原生態保護補帮獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原管理、東北黑地盘保護試點。加洪流生生物資源增殖保護力度。成立健全規劃和建設項目水資源論證轨制、國家水資源督察轨制。鼎力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加洪流污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大沉金屬污染耕地修復、地下水超採區綜合管理、退耕還濕試點範圍，推進主要水源地生態清潔小流域等水土连结沉點工程建設。鼎力推進严沉林業生態工程，加強營制林工程建設，發展林産業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。搞好規劃、添加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補帮和丛林生態效益補償標準。繼續擴大遏制天然林商業性採伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化地盘封禁保護區補貼政策。加速實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發操纵等工程。成立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，若何正在經濟增速放緩布景下繼續強化農業基礎地位、促進農平易近持續增收，是必須破解的一個严沉課題。國內農業生産成本快速攀升，大農産品價格遍及高於國際市場，若何正在“雙沉擠壓”下創新農業援助保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個严沉考驗。我國農業資源欠缺，開發過度、污染加沉，若何正在資源環境硬約束下保障農産品无效供給和品質平安、提拔農業可持續發展能力，是必須應對的一個严沉挑戰。城鄉資源要素流動加快，城鄉互動聯繫增強，若何正在城鎮化深切發展布景下加速新農村建設程序、實現城鄉配合繁榮，是必須解決好的一個严沉問題。破解這些難題，是今後一個時期“三農”工做的严沉任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題做為全黨工做的沉中之沉，靠添動力，以做保障，加速推進中國特色農業現代化。

　　10．完美農産品價格构成機制。添加農平易近收入，必須连结農産品價格合理水準。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策，完美主要農産品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格試點經驗，完美補貼体例，降低操做成本，確保補貼資金及時脚額兌現到農戶。積極開展農産品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等主要農産品儲備規模。完美國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增处所糧食儲備規模計劃，成立主要商品商貿企業代儲轨制，完美制糖企業代儲轨制。運用現代資訊技術，完美種植面積和産量統計調查，改進成本和價格監測辦法。